改制租下县人民医院40年集资与中途退场 (改制后对原职工租住房)

▲辰溪县人民医院。（南边周末记者赵继林 / 摄）

文|南边周末记者赵继林

一张医院的借款收据，让刘畅儿子的婚事化为乌有。

2021年3月19日，刘畅将15万元借给辰溪县人民医院。月息1分，年化利率12%。在2022年3月之前，每个月都能按时发利息。2021年底，刘畅的儿子预备订婚，将医院的借款收据作为彩礼交给了女方，双方张罗着预备婚礼。

结果出现异常。2022年3月，辰溪县人民政府解除原有租赁合同，提早完结了原定四十年的合约，收回辰溪县人民医院运营治理权。一位名叫滕树良的企业家被指控涉嫌合法排汇群众存款罪。就此，一段横跨二十年的租赁往事浮出水面。

刘畅连同其余出借人这才发现，县人民医院居然是被民营企业家租赁的。尔后，她再也没收到过利息，本金也被医院告知不可取出。“女方说这收据是骗人的，婚也没订成。”

债务人不止刘畅。一份由辰溪县公安局出具的资料显示，滕树良在运营治理辰溪县人民医院时期，以开展该院名义大肆向社会群众借款集资，用于医院的扩建投入以及归还银行存款及利息。截至2022年3月，集资债务人达一千余人，金额累计10亿余元，目前账面反映尚欠民间借款2亿余元、欠银行存款及其余借款3亿余元。

为何一座县级人民医院被租给民营企业？政府又为何提早收回？2亿多元的民间借款该由谁归还？

从湖南怀化城市北行七十多公里，便到了位于辰州北路的辰溪县人民医院。这座始建于1956年的医院是辰溪县最大的公立性综合医院。2018年，该院还成功创立二级甲等医院。

2002年3月13日，滕树良从辰溪县人民政府取得了为期40年的县人民医院租赁权，由辰溪县出色置业有限公司担任运营（简称“出色置业”，后改名为“湖南省博仁医院治理有限公司”）。

《小康》杂志曾报道，辰溪县人民医院是全国首家租赁制医院。

“假设（租赁）只要20年的话，谁都不敢接。医院的报答期特意慢。”一位知情人士称。

时任辰溪县卫生局局长通知南边周末记者，合同签40年是县人民政府会议纪要定上去的，“（他）也没有看（法律）条文，政府定了就按定的办了。协定也经过了县政府法制办的把关。”

为什么公立医院会被出租？牛泰原是辰溪县人民医院的一名医生，他向南边周末记者引见，2000年左右的人民医院，一栋两层楼的门诊褴褛不堪，手术室里要用苍蝇拍驱逐苍蝇，妇产科连一个穿刺针也买不起。主干医生离任，留上去的也是人心浮动。“过后除了‘人民医院’这块牌子和一堆烂账、纠纷外，一无一切。”

牛泰引见，医院改制前，医生的月薪只要几百块，还经常拖欠，一拖就是半年。“外面的、医院内的女孩子都不情愿找咱们医生（结婚）。”他就曾在医院谈过对象，对方父母据说后，阻止了两人来往。

不只是县人民医院，乡镇的卫生院也基本处于瘫痪形态。一位曾凑近辰溪县政府的受访者通知南边周末记者，过后做过全县医院的调研，发现31个卫生院中，有23个连上班人员的影子都没有。“有些乡镇卫生院里养猪、养鸡、养牛”。

医院应用艰巨，政府资金投入也少得不幸。有知情人士向南边周末记者泄漏，过后刻溪县政府财政十分吃紧，对公立医院的投入力所能及，县财政每年对辰溪县人民医院的拨款只要40万元左右。

在过后的执政者看来，县人民医院的前途唯有革新。

知情人士泄漏，改制之前，辰溪县政府曾向省厅、市里寻求过援助。怀化市相关部门担任人后来不赞成改制，市卫生局也不让改，并许可一年拨款几十万元。“对一个县级综合医院来说，几十万等于无济于事”。

2000年，国务院颁布《对于城镇医药卫生体制革新的指点意见》，“激励各类医疗机构协作、兼并，共建医疗服务团体”。彼时，社会办医、公立医院引入社会资本成了一种颇具构想空间的处置方案。

政策松动，辰溪县在全市率先推广医院租赁制。

“搞得好，是应该的。搞不好，县里要背负骂名。”在上述知情人士看来，县指导顶着渺小压力，硬着头皮将改制启动究竟。“咱们当然宿愿（医院）坚持公立性质，但退休的天天找你发工资，没有其余方法。”

一位凑近辰溪县卫健局的受访者向南边周末记者剖析，县人民医院属于差额事业单位，“一团体头财政会拨款几百到一千元。县里打包出去以后，中央财政就不用累赘这局部差额拨款了。”

出租前的县人民医院。（受访者供图 / 图）出租前的县人民医院一角。（受访者供图 / 图）

2002年3月12日，辰溪县卫生局与出色置业签署了对于县人民医院的租赁运营合同书，有效期限至2042年，代表企业签字的是滕树良。

滕树良，1954年出世于怀化市辰溪县，赤脚医生出身，复原高考后，考入衡阳医学院，进入辰溪县人民医院上班，任外科医生。随后，担任过辰溪县政协副主席、副县长，1993年辞职下海。

张冲曾在县政府上班，他对南边周末记者剖析，滕树良不只懂医，又是从县人民医院出来的，还担任过辰溪县副县长，是十分适合的人选。“他提出的运营治理思绪也好，没有裁员，保证了员工的稳固性。”

滕树良的女儿滕卓超向南边周末记者回想，上世纪90年代，其父经过好友帮助，在怀化市湖天开发区弄了一块地皮，盖了两栋房子，赚了第一桶金。随后，他在县里的核心市场做工程树立，分得了一些商铺，并树立了一所小型的公家医院，生意不错。

滕卓超回想，医院改制前夕，县政府的人被动找到滕树良，征询其接手动向。“他想了很久，我妈过后劝他不要干。”

给他泼冷水的还有好友王波。他向南边周末记者回想，其曾专门调查过县人民医院，“房子稀巴烂，地板踩一脚便断了，偌大的医院住着不到50个病人”。他劝滕树良，“老同窗啊，这个医院搞不得。”

搞修建的米晓慧是少数允许滕树良的人。

米晓慧手中的资产曾是县政府思考出租给二人的关键起因。前述卫生局局长泄漏，改制以前，如今人民医院门诊大楼原是一个破产的皮鞋厂，后来被米晓慧花160万买来，“那个中央原来咱们布局是做医院的，（米晓慧）把那个中央买了以后，就把人民医院堵死了，就没开展空间了。过后政府拿不出160万，最后就一同建医院嘛。”

1995年，由米晓慧和滕树良独特控股的怀化市边疆事业有限责任公司成立。米晓慧的好友丁怀刚通知南边周末记者，米、滕二人曾在县核心市场协作过，赚了几十万元。二人曾在核心市场各有一套住房，是门对门的街坊。

2003年2月12日，出色置业成立，米晓慧与滕树良区分持股55%、45%。

“相比滕树良，米晓慧在运营、治理方面比拟差。”在丁怀刚看来，米为人淳厚、大气、善交好友，“会做人”。滕则脾气火爆，但治理才干出众。

2002年3月13日，滕、米二人正式执掌辰溪县人民医院。按合同规则，租赁后的医院仍坚持私有制非营利性医疗机构的性质不变；医院的医疗服务社会配置不变；在职医务人员的团体身份不变，依然享有国度一切政策待遇。

此外，要求承租人出色置业承当医院1350万元的债务；两年内建好高规范的门诊大楼；承租人在租赁期内添置的一切器械、设备、仪器、屋宇产权，门诊大楼内一切医疗设备所有归医院一切。

辰溪县政府发表了这一选择，医院外部顿时炸开了锅。

“很多人问，这么大的医院为什么要承包给公家呢？特意是快退休的人推戴比拟多。”池莉应聘至辰溪县人民医院不久后，遇上了这事。她向南边周末记者回想，过后包含退休的、在职的不少员工闹到县里、市里。

有职工担忧，公家租赁，退休后得不到保证。“碰到疑问，老板说了算，没有政府做依托。”池莉回想，租赁后，县政府、卫健局的指导天天做职工的思维上班。“来医院的县指导说，不承包给滕树良的话，医院就是死路一条。”

“有医保、社保，工资按时发。又承诺给医院添那么多设备，支出也上去了。何乐而不为？”池莉和其余职工看到了县政府革新的信心，也慢慢想开了。

只管一切制没有变卦，但尔后，外地人习气以“改制”描画医院的变动。

滕树良接掌医院以后，启动了束手无策的革新。

在用人上，他履行全员竞聘上岗，择优录取。依照合同，滕树良有权扩充分流5%的上班人员。池莉至今记得，在医院会议室，一位烧锅炉的老工人下台念竞聘稿时，由于惧怕下岗失业，双手不时在发抖。“滕的良知还是好的，现在全院职工没有人下岗”。

滕树良还十分注重职工培训。“他给院长培训，院长给科长培训，科长给员工培训。甚至怎样接电话都要培训。”不论是后勤、财务，还是护士、医生，每月都要考试。“如今的院长，包含很多科长，都是他一手造就出来的。”

为了让医院极速转入正规，滕树良注重引进人才，空虚医疗技术力气。

王波是滕树良招聘的一名重量级医生，两人是校友。王波在怀化市溆浦县是远近知名的骨科医生，为了看病，很多周边县区的患者会专程跑到溆浦县。

在王波看来，滕树良的事业心很强，也有才干，但性情顽强，自以为对的事特意坚持。接手医院后不久，滕树良便隔三差五登门访问他，有一次性还在路上翻了车。

“只需你肯上来，我就敢搞。”滕树良对他说。

王波被感动了。2002年10月2日，王波正式成为人民医院的骨科专家。7辆小轿车从辰溪县登程到溆浦县迎接他，局面十分浩荡。县政府也十分注重，过后刻溪县副县长、卫生局局长也专程到场。

县人民医院还先后从中南大学湘雅医学院、武汉同济医科大学请来多位专家传授，主干医师最高月薪超越万元。在过后的辰溪县，这相对是最高水平了，县长的月支出也不过几百元。

紧随名医，各地患者慕名而来，医院很慢步入慢车道。张冲泄漏，改制当年，医院的业务支出就到达了1200多万元，比改制前参与了500万元；2003年，业务支出为1700多万元；2004年，则超越了2000万元。

“他（滕树良）那会儿开玩笑跟我说，医院如今是香饽饽，大家都想出去。由于咱们工资高，属于全县拔尖儿的了。”滕卓超说。

改制后的县人民医院还特意注重消息化树立。一位医院在职职工通知南边周末记者，整个县里过后都没几个单位有电脑，医院转制后就所有经常使用电脑，并启动远程会诊。为了禁止各科室盖空章，套取医院资金，院方还专门买了漏费软件。

另一项革新是将原来的各科室主任改成科长，科长有人事治理权。“只需有0.01%的失误，科长就要负100%的责任，责任划分很严厉，处置力度也很大。”

在治理体制上，滕树良大胆履行董事会指导下的院长担任制，医院在董事会外设院务会、监事会，由三会独特组成院级治理部门。董事长代表董事会向医院生活与开展担任，院长向董事长担任，科长向院长担任。

王波回想，每个科室看多少病人，实现多少经济支出，都有方案、目的。一旦病人数量下滑，科长就要被找说话。“以前很少转病人，来多少看多少。在新的体制下，不可让你中止妥协，一切自己要想方法。有时为了上班量达标，（手术）有危险也要做。”

“病人揭发说哪个医生不好，滕树良就会很怄气。”王波说，科室的上班做不好，他会拍桌子骂人，不留情面。“他像家长一样，底下做事的人像他的小孩，很尊重他，也很怕他。”

一位曾在县人民医院看病的患者向南边周末记者回想，一次性住院，他病还未康复，医生就要求入院，复发后又住院，报销时要多付500元的起付金。“我就揭发医生，正好遇到滕树良，他当场打电话，把科室担任人叫上来质问，并说要处置他。”

依据滕树良在2024年2月的一份自述，租赁后，医院资产从-3800万元增长至3.5亿元，屋宇面积是原来的10倍，病床数增长至4倍，日住院病人从20人增长到780人，重建了血透室、测验科、核心供氧系统等17个科室和若干重点名目。

不过，配件方面尚存在短板。一位医院在职员工通知南边周末记者，医院不少配件设备降级慢，经常是能拖就拖。手术室的铅墙、铅衣，年久未换，防护水平达不到规范。C臂机设备老旧，已到经常使用年限，还在经常使用。老化的医疗用具如止血带要降级，反应后也不迭时补货，很多是医生自己买，迁就着用。

“改制后医院总体的不要钱比同级人民医院要低一点，他经过治理做到了。”一位曾在政府任职的人士向南边周末记者说。

辰溪县人民医院改制后3年，辰溪县中医院也发表对外出租。怀化市被出租的还有麻阳中医院和溆浦县人民医院。

辰溪县人民医院。（南边周末记者赵继林 / 摄）

从承租时起，钱就成了滕树良的头等难题。

张冲泄漏，公立医院不能抵押，造成滕、米二人很难取得存款。改制头一年，县政府做了银行的上班后，医院勉强取得了政策性存款八百多万元。“但前面双方就打起了官司，他哪里有（钱）？刚投出来那么多。”

滕卓超回想，接手医院后，滕树良四处赊账借钱，还把家里的物品所有抵押。

医院刚应用起来的时刻，降级设备缺少资金，滕树良就想将员工的钱凑起来买设备，承诺在三个月或半年内，设备发生的收益，拿一局部出来还给员工。“后来又不弄了，如同说违法。”滕卓超说，他只能找药商、设备厂商垫资一局部。

企查查显示，辰溪县人民医院触及的相关法律诉讼高达150余起，其中触及民间借贷纠纷、医药相关的交易合同纠纷，包含拖欠多家大型医药公司药械货款。

滕树良还将眼光转到投资公司。“每次他跟我说，快了快了，投资公司来了，资金一到位，就能松口吻。结果每次如同都没谈成功。”滕卓超回想。资金远远不够，滕树良只能向外借钱。从辰溪县检察院的起诉书来看，滕树良借钱可追溯至2005年，就是接下医院后的第三年。

一位凑近卫健局的人士向南边周末记者泄漏，医院承包几年后，卫健局就知道滕树良向民间借贷，“那时是2分至2.5分的月息，局里一些职工也有钱存在外面”。

2010年6月，张新民经过县人民医院财务科的好友得悉，医院正扩建新院区、修建新大楼、降级设备，须要对外借钱，利息按月息1分计算。他算了一笔账，借款8.5年后本金就可以翻番。于是，将一切积存共60万元借给了医院。“过后并不知道医院被公家承包，借款协定上还明白盖有辰溪县人民医院的章。转款与付息都是经过医院账户。所以很安心。”

依照借款协定，若出借人须要退款，可提早一个月向借方提出放开；借方也可依据财务状况，随时向甲方还款。

多名出借人向南边周末记者反映，2022年3月以前，医院每月都能反常付息。不过，本金兑付早已出现艰巨，至少早到2018年。医院财务人员以医院树立、资金周转不开为由，迁延兑付本金。“但看到利息反常发放，咱们也置信医院能建好回本”。

在丁怀刚看来，米、滕二人的操作无非是拆东墙补西墙，将民间借贷的钱、银行存款、投资公司的融资重复腾挪。

前述滕树良自述显示，2005年至2014年，其集资总额33906.9万元，还款18411万元，净集资额16800.84万元，付息9153.48万元；2015年至2022年，集资总额49341.30万元，还款44461.14万元，净集资额4812.08万元，付息13316.61万元。

医保基金拖欠也加剧了资金的弛缓。池莉泄漏，2021年10月，因市县医保基金拖欠人民医院数千万元，医院职工工资发放艰巨。滕树良及院长发动中层干部以团体名义到银行存款，借给医院用于发工资。“借10万，医院年底会付1.8万的好处费。医院还本付息”。

“我有时刻听他（滕树良）说，被债务压得喘不过气来。”滕卓超回想，滕树良也想过进路，找过医疗公司、投资公司洽谈收买医院。“他岁数也大了，好友们都喊他老头，这么大岁数了还干啥。”

在很长一段时期内，外地对人民医院的社聚集资行为采取自灵活度。

一位知情人士向南边周末记者泄漏，县审计局曾于2006年、2008年、2011年等年份对县人民医院屡次启动审计。2011年，一个五人的审计小组进驻医院长达数月，发现了医院向社会群众借款的疑问。

审计发现，从起租的2002年到2011年，医院向群众借款近6000万元。过后审计组就向米晓慧提出，不要再对外借钱了，并罚款30万元。“（米晓慧）罚款是交了，但前面并没有整改”。

前述人士泄漏，对于辰溪县人民医院的审计报告交给了过后分管的县指导，但没有被叫停。“2006年、2008年、2011年，这些时期段都可以禁止，但他（米晓慧）找政府指导了。”

多位凑近米晓慧的好友通知南边周末记者，在投资县人民医院后不久，米晓慧又陆续投资了新名目，包含海天大酒店、金润商业广场。

一份失效的刑事裁决书（（2021）湘1223刑初186号）显示，2005年12月至2010年12月，米晓慧担任经武商贸公司法定代表人时期，以开发辰溪县海天大酒店为由，承诺支付1.5%至2%的月息，经过自己引见、借款人口口相传的方式向社会不特定人群排汇资金2457万元。

2009年至2015年，米晓慧为开发金润商业广场名目，以经武商贸公司、鸿源房地产公司的名义向社会群众融资借款，承诺1.5分至3分不等的月息。

米晓慧上述投资与县人民医院及其面前的出色置业有千头万绪的咨询。

有证人提到，在2009年6月，米晓慧通知他将出色置业公司账户内的573万元转入米晓慧团体银行账户，用于海天酒店的装修。

辰溪县人民医院的财务室出纳在证言中提到，2006年，米晓慧筹建海天大酒店，向人民医院职工以及社会其他人员排汇存款。

2022年8月26日，米晓慧被判合法排汇群众存款罪，判处有期徒刑4年。

2024年5月13日，南边周末记者到来位于先锋路口的金润商业广场，发现少量楼层尚未装修，水泥袒露，并有少量铺面闲置。“他（米晓慧）把土地证抵押了，如今大局部房子拿不了房产证。法院也解冻了（旗下财富）。”丁怀刚说。

滕树良则在医院方面继续扩张自己的商业幅员。

2004年，湘维公司将旗下职工医院租赁给出色置业，后该院更名为溆浦智德医院，滕树良为法定代表人。2006年，湘维公司作价255万元将溆浦智德医院一切资产转让给滕树良。

2005年，沅陵县卫生局与滕树良签署合同，赞同其修建一所专科医院，名为沅陵县南边医院，两期共投资3200万元。滕卓超泄漏，滕树良在2020年以前，曾经分开沅陵县南边医院。

金润商业广场外部。（南边周末记者赵继林 / 摄）

2022年3月12日，在签下租赁合同的第20年，辰溪县卫健局颁布了解除合同通知书，其中援用了2021年1月1日起实施的《中华人民共和国民法典》第705条规则：“租赁期限最长不得超越20年，超越20年的，超越局部有效。”

通知书写到：“我方要求辰溪县人民医院运营权及相关财富退回给我局，并依照合同第六条规则，承当租赁期内出现的一切债务。”

对此，在自述中滕树良辩驳，民法典同时规则“租赁期限届满，当事人可以续订租赁合同，商定的租赁期限自续订之日起不得超越二十年”，但县政府未予思考，且通知他收回医院时期紧迫。

在随后的清产核资中，县政府发现，滕树良布置财务室上班人员以月息1%-3%不等的高额利息为饵，以辰溪县人民医院为平台，大肆向医院外部职工及社会不特定人员排汇存款。

理想上，收回运营权早有预兆。2018年，县人民医院租赁被省委第六巡视组列入辰溪县“民生疑问短板”整改内容之一，要求县委、县政府整改、坚持公立医疗机构服务配置公立性。

滕卓超回想，疫情前，父亲滕树良曾向她泄漏，政府想收回人民医院，过后他跟政府协商，想出个处置方案。后来堂哥滕文凯通知她，滕树良跟政府谈的方案不太可行。

2022年11月18日，县纪委监委依法将滕树良移送至公安部门刑事扣留。12月30日，县人民检察院同意拘捕滕树良。2023年5月31日，县人民检察院颁布对于立功嫌疑单位湖南省博仁医院治理有限公司、立功嫌疑人滕树良、米晓慧等人涉嫌合法排汇群众存款罪案件停顿的通告。

2023年10月，滕树良案一审闭庭。南边周末记者失掉的检察院起诉书显示，2009年至2022年3月，原告人米晓慧、滕树良应用出色（博仁）公司运营、治理人民医院的职务便利，支使汪义捷、程洪涌、滕文凯等人，经过虚列工程预付款、虚伪洽购等方式强占人民医院的资金，并将局部强占的资金再以民间借款的方式借给人民医院赚取利息。

其中，滕树良涉嫌职务强占金额为7141万元，团体实践强占金额为4027万元。米晓慧涉嫌职务强占金额5773万元，团体实践强占金额为3059万元。针对庭审中审计报告所涉数据，滕树良律师提出异议，要求从新启动审计，失掉法院赞同。

在起诉书中，出现了滕、米二人的资产幅员和混乱的债务相关。如滕树良曾收买其余医院股份，并在县人民医院以外，控股一家医院治理公司、一家肥壮产业公司，这些公司间多有资金往来。滕树良涉嫌职务强占所得资金也曾用于在北京、海南等地置办房产。米晓慧强占的资金关键用于辰溪县金润商业广场开发。

在滕树良自述中，他屡次表白了还款志愿：“在2022年3月12日—5月18日，我还没有被关押，曾先后三次提出还款方案，报县卫健局局长，并踊跃被动找他先后不少于10次（包含见面、电话、微信），放开和债务人见面探讨还款内容”。被关押时期，滕树良又六次以上修正了还款方案，回答都是“还款态度是好的，而方案不详细”。

如今，残局如何收拾，仍无答案。

辰溪县卫健局2022年的上班总结中也提到：县人民医院收回后遗留疑问较多，融资运营、民间债务、科室外包、人员治理等疑问关涉面广，触及人员多。

5月28日，南边周末记者咨询辰溪县卫健局局长，对方婉拒了采访。

眼下，滕卓超经过代理律师得悉，滕树良在看管时期开局自学法律。“他说过后想把医院做好，必需有些行为不切当，或者冒犯了红线。他自己不知，所以让咱们要把法律学好。不要再犯雷同的失误。”

（应受访者要求，文中刘畅、牛泰、张冲、丁怀刚、王波、池莉、张新民为化名）